中华古历史--历代简史--宋

辽的制度　

　　辽太宗耶律德光继位（927年～947年）后，领土扩大至大漠南北和长城以内，“幅员万里”。境内人民大体可分为以农业为主的汉人、渤海人和以畜牧业为主的契丹、奚等族人民。

　　为了适应不同的民族和不同的生产方式，辽太宗取得幽云十六州后，在中央设置南面官（以其官署设在皇帝牙帐之南）、北面官（官署设在皇帝牙帐之北）的双轨统治机构。南面官依据“汉制”统治汉人及渤海人，杂用汉族地主知识分子和契丹贵族；北面官以“国制”（辽朝制度）统治契丹人和其他少数民族，机构比较简单，是根据契丹部落的传统建立起来的，一律任用契丹贵族。

　　辽的地方行政组织，还有一种“头下军州”（或作“投下军州”）。这种州，都是由辽的宗室、外戚、大臣和所属部族首领中立有战功的人，以其所分得的或所俘获的人口设置的。被俘掠的汉人和渤海人大都被安置在适宜农耕的地区，有技艺的则从事手工业。这些从事农耕的人，一方面要向头下军州的贵族交纳实物地租，另外还须向辽政府交纳课税。城市里的商税，除酒税交给政府外，其他均归头下军州的贵族所有。这里的官吏，除节度使外，都由各州的贵族委派。头下军州的户口，一面依附本主，一面依附辽政府。随着封建因素的增长，头下户逐渐演变为“二税户”，与农奴身份接近。

　　10世纪末以后，辽朝的中央集权体制已日益加强，以往建置的头下军州，逐渐被收归中央直接管辖。而且法制也更多地采取汉制，到这时，封建制的统治已全面确立了。